农牧业部评估称，若无国家监管，或致工厂关闭及畜牧业投资萎缩巴西农牧业部已提议，根据各屠宰加工企业近期对华销售实绩，按比例分配对华牛肉出口配额，并对获准发运量实行按季度划分的建议方案。
上述建议载于上周五（2月6日）提交给对外贸易委员会的函件中。
该函件提议紧急建立巴西对华牛肉出口配额制度。
农牧业部评估认为，若无国家层面的监管，极端情况下或导致工厂关闭及畜牧业投资萎缩。
在这份本报获取的函件中，巴西农牧业部指出，该制度细则应由巴西发展、工业、贸易和服务部制定专项法规予以明确，但提案提出了基本分配标准，以指导110万吨对华配额（2027年及2028年配额将小幅增加）项下出口许可证的划分。
提案建议，配额根据各肉类企业近期出口实绩按比例分配。
巴西农牧业部的思路是，以巴西国家法人登记号为单位进行分配，依据各出口企业在2025年对华牛肉销售中的份额。
农牧业部表示，该措施将反映这些企业的有效生产能力、屠宰能力、卫生要求合规能力及商业关系。
巴西农牧业部同时主张建立新进及小型出口企业的纳入机制，建议在全球配额内设立"技术储备金"，并规定每家合格企业的最低获配量。
该措施旨在确保小型屠宰厂及新进入者能享有对华市场的基本准入，同时不损害配额的利用效率。
巴西农牧业部主张的另一项标准是配额按时间段划分以及余量重新分配的可行性。
函件中，农牧业部建议将年度配额划分为季度配额，"对使用情况进行监控，并在规定时间节点后对未使用量进行重新分配，以最大限度利用配额并避免年底出现剩余"。
为管控发运，巴西农牧业部预计将使用外贸综合系统中与各企业、各时段最高出口量挂钩的出口许可证，并与单一出口报关单关联。
函件还指出，需"对超出授权配额的发运实施自动拦截，为出口商提供法律确定性和可预测性"。
在函件中，巴西农牧业部还建议为屠宰加工厂出口资质、配额丧失或削减情形（如配额未使用或违反卫生制度）以及复议和上诉程序制定"明确规则"。
巴西农牧业部还提议根据中方为2027年和2028年确定的增幅，或在中方提高授权配额总量的情况下，相应调整配额总量。
农牧业部表示，愿为"配额运营管理，特别是卫生要求、企业资质标准及出口流量监测"方面的补充法案制定提供协作。
"没有中国的合作就没有替代方案"一位在巴西利亚跟进此事的消息人士表示，若无中方合作，面对保障措施没有其他替代方案。
她评估认为，若无国家监管，国际市场的牛肉价格将面临压力，进而波及整个畜牧业链条。
巴西农牧业部强调，该措施亟待出台，以指导全年的合同签署和发运安排。
该消息人士评估称，若对外贸易委员会执行管理委员会未能在本周四（2月12日）对此事进行表决，则"极难"对出口企业进行管控，配额将在短期内耗尽。
她认为，此事棘手且需在法律依据上审慎处理，因可能被解读为设置出口壁垒并招致司法质疑。
"此事难度较大，存在司法挑战的可能性。
但另一方面，如不采取行动，行业将蒙受特定损害。
对外贸易委员会的决议必须有坚实依据，明确此为对外国措施的应对。
"她解释称。
函件中，巴西农牧业部强调建立该出口管控机制具备法律依据。
近期，本报曾报道肉类加工行业已向政府提交了部分已采用的模式及"先例"，为采取该措施提供"法律上的信心"。
农牧业部认为，建立对华牛肉配额制度的法律基础包括：联邦在外贸立法和海关政策管理方面的专属权限；1966年第5025号法案授权为维护国家利益采取出口限制措施并在利益攸关方间分配限额。
农牧业部还引用了2023年第11428号法令，该法令授予对外贸易委员会"外贸政策制定与协调"职能。
农牧业部称，从行政管理角度看，该制度是"有序管理中国保障措施所带来外部冲击的必要工具"。
预警在提交对外贸易委员会的函件中，农牧业部表示，若维持完全不受监管的出口制度，可能导致"巴西出口商无序涌入中国市场，试图抢占年度可用配额，引发发运提前、不利条件下签署合同的压力"。
巴西农牧业部研判，这一动向可能因国内屠宰加工企业在华配额内竞逐空间，导致出口价格急剧且非理性下跌，不仅对华出口存在明确的"清仓甩卖"风险，在巴西与其他主要出口国争夺需求的其他替代市场亦然。
巴西农牧业部评估认为，若无监管，极端情况下将给依赖肉牛产业的地区的养殖户、就业与收入带来"连锁效应"，"或导致工厂关闭，屠宰、加工与物流领域投资萎缩"。
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